務院2002年3月發布的發[2002]5號《電力體制改革方案》是電力體制改革非常重要的綱領性文件。這份文件廣泛征求了電力系統內外專家、各省(區)、市政府和社會各界人士的意見，總結了各方面的意見，經黨中央、務院反復研究討論后制定。三年來，家電力公司資產重組，實施“廠網分開、競爭上網”改革，取得了很大成績。當前，要學習貫徹黨的十六屆五中全會公報精神。在繼續完善“廠網分開、競爭上網”理念的同時，要有計劃地實施5號文件規定的改革，特別是進一步推進“輸配電分開”，加快電網企業股份制改革，推動我電力市場改革取得突破性進展。

一是電網企業實行有先資和集中壟斷經營制度，這是電網發展滯后的根本原因

(1)電網發展嚴重滯后：改革開放以來，八五期間電網建設投資僅占電力投資的13.7%，九五期間增加到37.3%。“十五”期間電網建設投資不會超過35%，世界上許多家電網建設投資一般占電力投資的50-55%左右。近年來，供電建設發展迅速。“十五”期間，裝機容量增加1.8億千瓦，到2005年底，全裝機容量將達到5.1億千瓦。但全超高壓輸電網、中低壓配電網和農村電網新建、擴建、改造資金緊張，已出現輸電能力不足、干式變壓器滿負荷、過載，部分地區甚至出現卡脖子現象。主要原因是電網建設嚴重滯后。

(二)電網企業財務狀況惡化：對兩大電網公司財務狀況的分析顯示，家電網公司資產約12000億元，南方電網公司資產2600億元。兩大電網公司的資產負債率很高，分別為63.5%和60.60%，并且每年都在快速增長。近兩年來，兩大電網公司的銷售增長率為12-15%。由于電價調整，銷售收入和成本同步增長，年增長率在21-22%左右，凈資產利潤率在1.5%左右，遠低于電信、石油等其他行業。與南方電網公司相比，家電網公司總資產為4.5: 1，售電量為4.4:1；總利潤2.7: 1，說明規模越大效益越好。家電網公司管轄的華北、華中、華東、東北、西北五個區域電網公司的經營狀況差異較大，其中西北電網公司自2003年以來連續三年全網虧損，青海、新疆省(區)電力公司虧損較大；華中電網公司運行效率也不好。我省市電網公司一般資產負債率在70-75%左右。電網企業財務狀況不斷惡化，經營管理逐漸陷入困境。

(三)“代管”和“代收”削弱了農電的發展潛力：近年來，兩大電網公司對原地方批發銷售和部分“自發、自供、自管”的縣級供電企業實行“代管”。將部分批發和“自發、自管、自供”的縣級供電企業的地方資產，集體一

(4)電網企業有先資和集中壟斷經營體制的弊端：電網企業在性質上不同于其他行業。由于其地域性、地方性和生產經營管理的多元化，具有很強的公益性和社會性，有先資和集中壟斷經營體制存在突出弊端：1。削弱了地區電網公司的法人地位，扼殺了地區電網公司發揮地區優勢、自主籌集資金、自主經營管理的積極性；2.一些供電企業利用電網壟斷特權，虛擬產權，入股，低價收購小水電、小電網，低價上網，高價下網，侵害地方和群眾利益；3.還有一些電網企業搞員工持股，搞關聯交易，利用壟斷特權牟利；4.實行一對一管理，缺乏內外監督；5.缺乏“科學決策、民主決策、依法決策”的機制；6.缺乏管理責任，忽視企業的財務狀況和經營效益。2003年，審計署對電力行業進行了全面審計，揭露了大量違法違規行為，充分說明了集中壟斷管理體制的弊端。 #p#分頁標題#e#

二、電網企業實行投資多元化、股權多元化、管理公司化是解決電網發展滯后和推進電力市場改革的必由之路

(1)十一五期間電網建設資金需求巨大：根據家電網公司“十一五”規劃，電網建設資金需求巨大，達到9000億元。這筆巨款從何而來？按照建設項目資本金制度，家電網公司需要自有資金，占電網建設資金的20%，約1800億元。根據務院發〔2002〕5號文件規定，總股本容量647萬千瓦的11家電廠可作為330億元左右的資本金出售和盤活；家電網公司每年只動用數百億元提取折舊，部分利潤作為資本，家批準發行的公司債券數量有限。所以家電網公司可以作為資本使用的自有資金不會超過1000億元，資金缺口較大。家電網公司負債率已達63.5%。十一五期間，將借入近7000-8000億元，負債率將繼續提高到80-90%，甚至超過100%。這是一個怎樣的企業，難以想象。擺脫電網企業財務困境的唯一途徑是改變有先資和集中壟斷經營的體制，實行電網投資多元化、產權股份化和管理公司化。這是解決電網發展滯后的必由之路。

(二)電網企業要改革才有出路：十六屆三中全會決議明確指出：“為了適應經濟市場化的不斷發展趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，

力發展有資本，集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。”我是社會主義家，其基本經濟制度是公有制為主體，多種所有制共同發展，股份制表現為同一公有性質（如中央、地方、有企業）的資本相互持股和融合，也表現為不同性質（有，集體，個人）資本相互持股和融合。在電力行業的發電側，已經實施了中央、地方有電力企業相互控股，參股，共同投資建設股份制發電廠，少數私人資本也參加進來了，創造了我電源建設蓬勃發展的大好局面。相比之下，我電網企業仍保持有先資，集中壟斷管理的體制，必然陷入資金短缺，財務狀況惡化，發展滯后的嚴重困境。由此可見，電網企業也必須和電源企業一樣走投資多元化，產權股份化，管理公司化的道路。打開籌資渠道，使電網企業有足夠的資金，擺脫建設資金短缺的局面，促使電網和電源得到協調發展，推動我電力工業走上健康發展的軌道。

三、電網企業實行股份制改革的模式

（一）電網企業改革的依據：務院發２００２５號“電力體制改革方案中規定，我電力體制改革實行在總體設計下，分步推進改革的方針，在第六章（二十五）、（二十六）、（二十七）、條中規定：“用一年時間組建家電網公司，區域電網公司及各發電企業，各區域電網公司要抓緊完善競價上網技術支持系統和環保實時監控設施”，“完成上述改革后，在做好試點工作的基礎上，逐步實行輸配分開，在售電環節引入競爭機制”，“及時總結電力體制改革經驗，進一步深化區域電網企業的體制改革”。在第三章（十二）條規定，““十五”期間，電網企業可暫不進行輸配分開的重組，但要逐步對配電業務實行內部財務先立核算”。“目前在一縣范圍內營業區交易的多家供電企業，應以各方現有配電網資產的比價為基礎，組建縣級供電有限責任公司或股份有限公司”這是５號文件已經規定的電網企業改革任務。#p#分頁標題#e#

（二）電網企業的定位和職責：務院發［２００２］５號文件對電網企業的定位和職責的規定也很明確。在第三章（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、（十五）條中規定：“區域電網公司按現代企業制度設置，做到產權明晰，權責明確，政企分開，管理科學，享有法人財產權，承擔資產保值增值責任”。“區域電網公司根據電力市場發展的具體情況以及合理的企業法人治理結構，將區域內的省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經營當地相應的輸配電業務”。“家電網公司的主要職責是：負責各區域電網之間的電力交易和調度，處理區域電網公司日常生產中需網間協調的問題，參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程，近期負責三峽輸變電網絡工程的建設管理”，“受家有關部門委托，協助制訂全電網發展規劃”，“區域電網公司的主要職責是：經營管理電網，保證供電安全，規劃區域電網，培育區域電力市場，管理電力調度交易中心，按市場規劃進行調度”，同時也規定“對現家電力公司系統所擁有的輔助性業務單位和‘三產’，多種經營企業進行重組”。“在廠網分開的重組完成以后，允許發電和電網企業通過資本市場上市融資，進一步實施股份制改造”等等。

（三）區域電網公司的股份制改革：根據我土遼闊，各區域經濟社會發展差異性很大，區域電網是我電力工業發展自然形成的，已有很久歷史。５號文件規定區域電網公司具有法人地位，享有法人財產和先立自主經營權利。由于當前迫切需要新建擴建和更新改造區域電網的７５０，５００，３３０，２２０等骨干輸電網架和新建擴建電廠接入系統的超高壓輸變電設施，區域電網公司需要大量電網建設資金。因此必須率先進行投資多元化，產權股份化，管理公司化的改革。

區域電網公司股份制改革模式可以采用由區域電網公司控股，五大發電集團公司和區域內各省（區）市電力，能源，建設投資公司參股。各控股、參股單位按照股權份額，委派代表參加區域電網公司的董事會、監事會。按照“公司法”和共同制定的“股份有限公司章程”進行運作。上世紀九十年代家計委曾經規定：建設電廠的業主需要拿出相當于２５％的電廠建設資金，配套投資建設電廠送出工程。當時，電力部門實行這項規定，只承認這項資金是貸款，電網負責還本付息，而不承認產權。如今，仍可規定電廠建設業主配套投資建設送出工程，按投資比例，擁有產權，派出代表參加區域電網公司的董事會。區域電網公司還可在投資、金融、證券市場上籌資電網建設資金，在條件許可時，組織在境內外上市以開拓投資渠道，并且按照“公司法”組織“產權清晰，權責明確，管理科學，政企分開”的實行現代化管理的區域電網股份有限公司。并且按照５號文件規定，將區域內的省（區）、市電力公司改組為子公司或分公司。#p#分頁標題#e#

（四）家電網公司的改革：目前，家電網公司的性質是一個“半行政性”半企業性的“公司”。家電網公司是“半行政性”公司。表現在：它和過去的電力部或家電力公司一樣，實行集中，垂直，一體化的壟斷管理，而且比電力部或家電力公司時期對人、財、物的行政管理更加集中，更加壟斷。所謂“半企業性”公司是它收取三峽電站銷售給各區域電網公司電力電量的過網費和部分區域和區域之間交換電力電量的過網費。家電網公司既不生產電力，也不銷售電力，它的銷售電量、銷售收入，總資產，凈資產，總利潤以及凈資產負債率和利潤率等，各項財務指標都是從下面的電網企業匯總的合并報表。家電網公司只負責三峽電站向各區域電網輸送電力，電量和跨區間輸送電力電量的調度工作，協助家行政主管部門制定全電力發展規劃，負責建設和經營三峽輸配電網絡工程和跨區域輸變電和聯網工程。因此，家電網公司的改革方向，應是取消其“半行政性”公司的性質，按５號文件規定的任務，改革成為一個建設及經營三峽輸變電工程及跨區域輸變電工程的企業。

根據我和外電力工業發展的實際情況，美土面積和我相當，２００４年全已有裝機容量９．３８億千瓦，分成中東部，西部，和德州三大塊，十個安全區先立管理運行；日本土面積只有２０幾萬平方公里分九大電力公司先立管理運行；歐洲已經聯網，參加聯網的１０幾個家的電網都實行先立管理運行。我有六大區域電網，２００５年全裝機將達５．１億千瓦，２０２０年預計將達１０億千瓦左右將達到美目前水平。在發電側有五大發電集團，６０－７０多家地方電力，能源，建設投資公司，合資投資和建設電廠。不可能設想在輸電和配電側只要設立一個全性集中，垂直，一體化壟斷管理的電網公司來管理龐大，復雜的五大區域的輸、配電電網，也不可能設想只有家電網公司一個法人而五大區域電網公司，省（區）市公司及上千個供電公司都是子公司或分公司。家電網公司改革的方向也應是成為投資多元化，產權股份化，管理公司化的現代企業，根據５號文件規定，其管理經營范圍不應包括五大區域電網公司管理的輸配電電網的經營范圍，也不需要組織一個全性的電網壟斷集團，如果這樣做，不僅不符合５號文件規定，而且只會對廣大的輸、配電電網企業的發展和運行管理十分不利。

（五）農電管理體制改革：１９９８年６月份以前，全２４００多個縣級供電企業有１／３直管直供縣，１／３躉售縣，１／３自管自供縣，在１９９８年６月到２００３年家投入農網改造資金后，兩大電網公司“代管”，“上收”了幾乎全部原屬地方的躉售縣和部分自管自供縣供電企業。“代管”后，按文件規定縣級供電企業需要進行股份制改制。農電管理體制改革是電網企業改革的重要組成部分，先先要明晰產權，要對全２４００多個縣級供電企業，１１０千伏及以下的配電網資產，按１９９８年６月份以前原屬中央及地方的有、集體、個人所有的資產及１９９８年６月份以后投入的農村電網建設與改造項目投資中，中央財政及地方財政分享的權益劃分清楚，因為縣級供電企業是直接服務和支持“三農”的供電企業，需要得到地方政府的支持和幫助。因此，仍應實行上世紀八、九十年代中央和務院提出的“地方為主，縣為實體，統一規劃，統一調度”的方針。１９９８年６月份前已屬于地方體制的躉售縣和自管自供縣較好不要上收，１９９８年以后所投入的農網建設與改造項目資金按資本金制度規定地方資委應享有地方財政按比例分到的產權權益。產權清晰后，中央和地方的出資人就可委派出資人代表，共同組成縣供電企業的董事會，按“公司法”和公司章程進行運作，縣級供電企業可以在投資市場，金融市場，證券市場上進行籌資，甚至可以吸引民營資本，擴大１１０千伏及以下配電網的投資渠道，增強農網建設資金，加快農電發展，支持“三農”，為８億農民服務。#p#分頁標題#e#

來源：中能源網